養(yǎng)豬業(yè)是關乎國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品。發(fā)展生豬生產(chǎn)，對于保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定具有重要意義。針對當前形勢，8月21日，國務院常務會議明確了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價的重點措施。

8月30日，胡春華副總理出席全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議并講話，強調(diào)要深入貫徹總書記重要指示批示精神，認真落實李克強總理批示要求，迅速采取有力措施穩(wěn)定恢復生豬生產(chǎn)，確保豬肉供應和市場價格基本穩(wěn)定。會上，北京、江蘇等10省(市)落實省負總責要求，結合當?shù)貙嶋H，提出了發(fā)展目標和工作舉措，現(xiàn)摘要如下。

北京：加快建設京內(nèi)京外兩個基地

優(yōu)化京內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，建立豬肉應急保障供應體系。發(fā)展標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，建設京內(nèi)“935”生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)，2022年達到年供商品豬89萬頭，實現(xiàn)10%的豬肉市域供給率。市政府將撥付專項資金，對達到標準的新建、擴建規(guī)模豬場，給予一次性獎勵;對糞污治理、農(nóng)機購置、強制免疫等方面給予補貼。建立外埠基地制度，穩(wěn)定生豬產(chǎn)品供銷關系。

引導首農(nóng)食品集團等龍頭企業(yè)在周邊省市建設60家自控外埠基地。確保年供商品豬570萬頭，實現(xiàn)豬肉區(qū)域可控供給率64%的目標。引導市內(nèi)生豬屠宰加工企業(yè)、批發(fā)市場及超市連鎖企業(yè)與外埠50家基地簽訂生豬產(chǎn)品供應合同，實現(xiàn)契約化、常態(tài)化供應，年供商品豬230萬頭，供給率達26%以上。

探索建立利益補償機制，確保供應體系長效運行。主動加強與主產(chǎn)區(qū)的對接，共同推進養(yǎng)殖、屠宰加工生產(chǎn)基地建設，在完成供京任務的同時，實現(xiàn)當?shù)囟愂蘸娃r(nóng)民“雙增收”。通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，聯(lián)合主產(chǎn)區(qū)政府部門，舉辦生豬產(chǎn)品進京產(chǎn)銷對接活動。

廣東：嚴格實行生豬生產(chǎn)紅線制度

廣東常年生豬出欄量約3700萬頭，每年需調(diào)入生豬約1500萬頭。省委、省政府圍繞穩(wěn)生產(chǎn)保供給，明確了五方面措施。

一是嚴格實行生豬生產(chǎn)紅線制度。修訂《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2018-2020年)》，明確各地市最低生豬出欄量，確保全省生豬自給率穩(wěn)定在70%以上。

二是制定實施穩(wěn)產(chǎn)保供“豬十條”。提出了嚴格“菜籃子”市長負責制、落實生豬產(chǎn)業(yè)用地、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理、推進規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖場和屠宰廠建設、健全豬肉供應保障機制等政策措施。

三是加大力度扶持生豬生產(chǎn)。省財政安排2000萬元實施種豬場和規(guī)模豬場流動資金貸款貼息，安排8000萬元支持屠宰行業(yè)轉型升級，安排1億元支持畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用設施建設和標準化改造，實行省級現(xiàn)代化“美麗牧場”創(chuàng)建獎補。

四是建立生豬產(chǎn)銷對接機制。牽頭推進中南區(qū)分區(qū)防控，促進產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)產(chǎn)銷銜接。廣州、深圳、東莞等銷區(qū)主動對接省內(nèi)外產(chǎn)區(qū)，通過異地建設生產(chǎn)基地、簽訂購銷協(xié)議等形式，建立穩(wěn)定供銷聯(lián)系。

五是加快推進畜牧業(yè)轉型升級。省委全面深化改革委員會正在研究制定政策文件，圍繞推進小散養(yǎng)殖向規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖轉型、傳統(tǒng)粗放養(yǎng)殖向綠色科學養(yǎng)殖轉型、小型屠宰廠點向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉型、調(diào)畜禽向調(diào)肉品轉型，建立健全畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展長效機制。

山東：努力穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

山東省政府提出，力爭今年生豬核心產(chǎn)能保持穩(wěn)定，凈調(diào)出280萬頭;2020年，產(chǎn)能恢復加快，凈調(diào)出320萬頭;2022年，凈調(diào)出420萬頭。在工作措施上，做到“四強化”。強化疫情防控。進一步加強養(yǎng)殖、調(diào)運、屠宰、加工、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。

加大專家巡回指導頻次，總結推廣防控實用技術，推動養(yǎng)殖場戶生物安全防護水平進一步提升。強化政策扶持。用好生豬調(diào)出大縣獎勵等資金，綜合運用補貼、金融、保險、用地等手段，支持省級生豬調(diào)出大縣開展養(yǎng)殖設施改造提升、運輸車輛洗消中心建設。

對生豬調(diào)出大縣、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖的，納入鄉(xiāng)村振興重點項目庫，在用地指標上給予優(yōu)先支持。依法依規(guī)核定禁養(yǎng)區(qū)，取消生豬生產(chǎn)附屬設施用地上限。將規(guī)模養(yǎng)殖設施設備納入農(nóng)機購置補貼范圍，實行敞開補貼。

強化供應保障。圍繞關鍵節(jié)點，加大凍肉儲備投放力度。嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場秩序違法行為。落實仔豬及冷鮮豬肉運輸“綠色通道”政策。強化體系建設。穩(wěn)定基層動物防疫機構隊伍，加快村級動物防疫員改革，高質(zhì)量推進無疫省建設，全力保障動物防疫工作經(jīng)費和有關津貼，構建行政管理、行政執(zhí)法、技術支撐相互協(xié)調(diào)、運行順暢的體制機制。

湖北：鞏固生豬外調(diào)增加勢頭

今年以來，湖北全省外調(diào)生豬859萬頭，同比增加42%。下一步將進一步加大工作力度，2022年外調(diào)生豬確保達到1000萬頭。堅持嚴防嚴控，增強養(yǎng)殖信心。省政府圍繞建立長效防控機制，研究出臺了《關于加強動物防疫體系和能力建設的意見》。

同時，立足當前，全力打好疫區(qū)疫點殲滅戰(zhàn)、省際邊界封堵狙擊戰(zhàn)、聯(lián)防聯(lián)動持久戰(zhàn)和全產(chǎn)業(yè)鏈整體戰(zhàn)四場戰(zhàn)役。強化政策扶持，增強養(yǎng)殖預期。省財政擬安排資金，對13個核心種豬場和地方品種保種場給予一次性補助，對萬頭以上的規(guī)模豬場給予貸款貼息，對育肥豬保險試點縣給予保費補貼。創(chuàng)新金融、用電等政策扶持方式，對存欄500頭以上的能繁母豬場，每頭給予100元的一次性補助，將育肥豬政策性保險試點范圍擴大到20個縣。培育市場主體，增強生產(chǎn)能力。采取以獎代補和政府購買服務的方式，鼓勵支持規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)加強洗消中心、隔離場所等設施建設。

引導中小養(yǎng)殖戶提檔升級，對符合政策法規(guī)的新項目，加快辦理審批手續(xù)。整合現(xiàn)有政策資源，整縣推進生豬調(diào)出大縣的糞污資源化利用。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強工作合力。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將市縣生豬存欄、出欄量納入“三農(nóng)”考核，與涉農(nóng)資金分配掛鉤。在屠宰環(huán)節(jié)，落實“兩項制度”，加快“三證”辦理，優(yōu)化屠宰企業(yè)布局。在銷售環(huán)節(jié)，落實“綠色通道”政策，加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊各種擾亂市場的違法行為。

湖南：加快恢復外調(diào)生豬量

湖南是傳統(tǒng)生豬調(diào)出大省之一，常年調(diào)出700萬頭左右。針對今年生豬產(chǎn)能下滑的形勢，省委、省政府研究出臺了19條具體政策措施，爭取2019-2022年每年外調(diào)生豬分別達到600萬、650萬、750萬、800萬頭。

一是抓好“優(yōu)質(zhì)湘豬工程”建設。大力推進龍頭企業(yè)培育、品牌建設、產(chǎn)業(yè)融合、特色引領、質(zhì)量提升、清潔養(yǎng)殖六項工程，加快建設生豬育種平臺，打造“優(yōu)質(zhì)湘豬”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二是抓好“兩場”保護和能繁母豬存欄量恢復。落實好全省286家種豬場和規(guī)模豬場防控主體責任，強化生物安全隔離帶建設。引導規(guī)模企業(yè)與周邊養(yǎng)殖場構建防控命運共同體。落實仔豬種豬調(diào)運“綠色通道”政策。

三是抓好冷鏈物流體系建設。啟動實施肉品冷鏈物流體系建設，大力試行“撤點并廠、定點配送”，抓住機遇實現(xiàn)豬肉供應鏈的創(chuàng)新改革。立即清理取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定，切實加強動物防疫體系建設。

四是抓好扶持政策保障。省財政近期將追加1.4億元用于支持生豬生產(chǎn)、2.9億元用于支持綠色養(yǎng)殖。要求金融機構不停貸、不限貸，對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)貸款實施財政貼息。建立養(yǎng)殖用地審批“綠色通道”，優(yōu)先保障養(yǎng)殖用地指標。推進能繁母豬和育肥豬保險政策全覆蓋。

五是抓好“菜籃子”市長負責制考核。堅決落實省負總責的屬地管理責任，以市州為單位下達生豬最低出欄任務，實行生豬生產(chǎn)紅線制度。把恢復發(fā)展生豬生產(chǎn)納入“菜籃子”市長負責制考核內(nèi)容。

江蘇：豬肉自給率提高4個百分點以上

把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重要民生工程。江蘇省政府提出，到2022年，生豬飼養(yǎng)量新增600萬頭以上，豬肉自給率提高4個百分點以上，達到70%以上。近期，省政府明確“保種豬穩(wěn)基礎、保規(guī)模穩(wěn)供應、保安全提能力”工作要求，省財政安排2.61億元用于豬種質(zhì)資源保護和規(guī)模豬場購買種豬補貼，扶持養(yǎng)殖重點縣和規(guī)模豬場完善防疫設施等;對種豬場和規(guī)模豬場給予短期貸款貼息支持，并減免擔保費用;將39種畜牧生產(chǎn)設備納入農(nóng)機具購置補貼范疇。

因地制宜推進生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。揚州市正在建設5個永久性生豬養(yǎng)殖基地，將新增產(chǎn)能100萬頭。響水縣統(tǒng)一規(guī)劃建設28個生豬標準化養(yǎng)殖基地。鼓勵工商資本、社會資本投資養(yǎng)豬業(yè)，一批大型生豬養(yǎng)殖項目在蘇北、蘇中主產(chǎn)區(qū)落地發(fā)展，將新增產(chǎn)能近1000萬頭。

蘇州市計劃在7個區(qū)、市各建設1家萬頭以上豬場及一批生態(tài)循環(huán)型千頭豬場，產(chǎn)能增加30萬頭。探索構建生豬保供長效機制。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對土地進行優(yōu)化配置，預留一定比例建設用地機動指標，保證符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場發(fā)展用地需求。引導主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)主動對接，通過對產(chǎn)區(qū)給予一定的生態(tài)補償資金，建立主產(chǎn)區(qū)養(yǎng)豬有實惠、主銷區(qū)吃肉有保障格局

江西：生豬凈調(diào)出量力爭每年達到1000萬頭以上

江西是全國生豬生產(chǎn)大省和調(diào)出大省，省委、省政府明確提出，生豬凈調(diào)出量力爭每年達到1000萬頭以上。

一是加快生豬復產(chǎn)增養(yǎng)。全面啟動生豬復產(chǎn)增養(yǎng)行動計劃，通過加強政策引導，龍頭企業(yè)帶動，加大引種擴繁力度，加強復產(chǎn)增養(yǎng)技術指導，新建、改擴建一批標準化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，增加生豬存欄規(guī)模。

二是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。把生豬屠宰加工作為優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，力爭用3-5年時間，每個生豬大縣至少建成1個年屠宰能力30萬頭以上的標準化生豬屠宰企業(yè)，基本建立現(xiàn)代化生豬屠宰加工體系。

三是加強動物疫情防控。持續(xù)抓好監(jiān)測排查、調(diào)運監(jiān)管、消毒滅源、泔水管控、應急處置等關鍵防控措施，構建非洲豬瘟防控長效機制。以獎代補建設畜禽運輸車輛清洗消毒中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清洗消毒點和養(yǎng)殖場出豬臺等生物安全設施。在定點屠宰企業(yè)足額配備官方獸醫(yī)。鼓勵發(fā)展動物防疫社會化服務，推行第三方檢測。

四是加大政策扶持力度。進一步落實好中央財政支持政策和省級配套政策措施，對種豬場和年出欄5000頭以上符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場戶給予短期貸款貼息補助，對省級發(fā)證種豬場和年出欄5000頭以上的豬場新增能繁母豬給予適當獎勵性補貼。完善生豬保險政策，適當提高保費保額。對新建、擴建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場優(yōu)先安排養(yǎng)殖用地。依法依規(guī)科學備核禁養(yǎng)區(qū)。

河南：鞏固外調(diào)生豬第一大省地位

河南省委、省政府提出，力爭2019-2022年每年外調(diào)生豬保持在1700萬頭以上，研究制定了具體支持措施。抓好非洲豬瘟防控，突出解決“不敢養(yǎng)”的問題。全面貫徹《國務院關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》，嚴格落實“五控一隔離”綜合防控措施;加強區(qū)域性洗消中心和養(yǎng)殖場洗消中心建設;強化基層防疫員隊伍建設，夯實疫病防控基礎。

落實好各項扶持政策，突出解決“不想養(yǎng)”的問題。統(tǒng)籌使用3億元的生豬調(diào)出大縣獎勵資金，重點支持“兩場”完善基礎設施和防疫條件;實施65個畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，大力發(fā)展清潔養(yǎng)殖;落實“兩場”貸款貼息政策，對154家養(yǎng)豬企業(yè)給予1.1億元的貼息補助。省財政還將安排1.7億元資金，支持非畜牧大縣生豬標準化建設。

將農(nóng)村整理出的土地指標優(yōu)先保障養(yǎng)殖企業(yè)設施用地。加強金融保險服務，突出解決“沒錢養(yǎng)”的問題。發(fā)揮融資擔保平臺作用，深入開展銀企對接活動，重點解決好企業(yè)流動資金緊缺問題。積極推廣“四體一保”金融保險新模式，有效破解融資擔保瓶頸。在上半年已經(jīng)開展生豬保險2846萬頭的基礎上，進一步擴大生豬保險覆蓋面。

推動生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級，突出解決“怎么養(yǎng)”的問題。引導小散戶“退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入規(guī)模、進入合作社、進入循環(huán)”。積極引入省外龍頭企業(yè)，力爭經(jīng)過兩年努力，新增產(chǎn)能800萬頭。加快牧原公司省內(nèi)10個養(yǎng)豬基地建設，年內(nèi)新增產(chǎn)能240萬頭。

浙江：實現(xiàn)新增生豬存欄300萬頭以上

今年5月份以來，浙江省以提高生豬自給率為核心，切實加強組織領導和綜合施策。

一是大力發(fā)展生豬生態(tài)化規(guī)?；B(yǎng)殖，確保提前實現(xiàn)自給率70%的目標。加快新建一批存欄10萬頭以上的現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場，同時充分挖掘現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場的潛能，提高生豬生產(chǎn)效率，力爭2020年、確保2021年實現(xiàn)新增生豬存欄300萬頭以上、自給率70%的目標。

二是確保市場供應穩(wěn)定。多渠道組織豬肉貨源，增加其他肉品供應。完善儲備調(diào)節(jié)機制，確保調(diào)得進、供得上、吃得好。啟動困難群眾消費補貼機制，4-7月份全省已累計發(fā)放價格補貼資金2.1億元，惠及120萬人。

三是確保各項政策落地落實。全面落實“菜籃子”市長負責制，今年起把生豬自給率作為重要指標，加大考核力度。全省統(tǒng)籌解決用地指標，布局新建30個存欄10萬頭以上的規(guī)模豬場，省財政對新引進種豬給予每頭500元的補貼。在鄉(xiāng)村振興投資基金中安排10億元以上資金，加大財政貼息力度，確保規(guī)模養(yǎng)殖主體資金需求。

四川：立足本省實現(xiàn)自給

四川是傳統(tǒng)養(yǎng)豬大省，但近年來需要外調(diào)部分生豬，彌補產(chǎn)銷缺口。根據(jù)當前生豬產(chǎn)銷形勢，四川省提出，力爭2019年出欄5780萬頭，2020年出欄5880萬頭，2021年出欄6000萬頭，實現(xiàn)自給。

一是確保穩(wěn)產(chǎn)保供盡快見成效。印發(fā)《促進生豬生產(chǎn)保障市場供應九條措施》，及時穩(wěn)定市場預期。大力發(fā)展非豬畜禽生產(chǎn)，保障肉類市場總體穩(wěn)定。制定中秋、國慶、元旦等重要節(jié)假日應急預案，做好余缺調(diào)劑，確保豬肉不斷檔、不脫銷。

二是大力推進標準化規(guī)模化生產(chǎn)。2019年統(tǒng)籌安排3億元財政資金，全面開展標準化建設，鼓勵支持有條件的養(yǎng)殖場戶擴大生產(chǎn)，重點支持龍頭企業(yè)在四川布局發(fā)展。在已開工建設年出欄850萬頭規(guī)模的基礎上，力爭年內(nèi)再新增產(chǎn)能1300萬頭。

三是著力防范化解市場風險。加大市場監(jiān)管整治力度，嚴厲打擊非法調(diào)運、“炒豬、洗豬”等行為。將生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制，開展專項考核，作為政府領導班子政績考核內(nèi)容。強化輿情監(jiān)測研判，及時回應社會關切，消除群眾疑慮。